近年來，石油、鐵路和軍工行業(yè)接連傳來試水混合所有制改革消息，有知情人士指出，根據(jù)我國此前公布的混改重點領(lǐng)域，下一個接過混改接力棒，即將公布混改意見或方案的行業(yè)或?qū)⑹呛娇諛I(yè)。在國家發(fā)改委此前公布的第一批混改試點企業(yè)中，屬于航空業(yè)的只有東方航空集團（以下簡稱“東航”）。有專家預(yù)測，未來東航或?qū)呢涍\、航空餐、旗下賓館等方面開始著手進行混改，飛機延誤等被詬病的問題或?qū)⒁蚬芾碇贫雀纳贫玫骄徑狻?/p>

　　全國人大代表、東方航空總經(jīng)理馬須倫近日在接受采訪時就透露了東航物流混改工作推進的進展。同時他還提交了代表議案建議我國制定《中華人民共和國空域管理法》。馬須倫指出，由于缺少關(guān)于空域管理的統(tǒng)一立法，現(xiàn)行空域管理機制限制了民航發(fā)展水平，目前我國的航空運輸增長量已經(jīng)觸及保障能力的“天花板”。
　　民航業(yè)或接過混改接力棒
　　對于投資者關(guān)心的東航物流混改的進展，馬須倫表示推進順利，很多民企對東航物流的混改非常踴躍積極，“我們開玩笑說，股權(quán)都不夠分了。”
　　馬須倫表示，東航物流此次混改，推動民企入股，大家期盼將來能夠?qū)崿F(xiàn)IPO，“正因為這個考慮，所以才將東航物流轉(zhuǎn)讓給東航產(chǎn)投公司，為IPO做準備。”
　　2016年11月29日，東航股份發(fā)布公告稱，將其所持有的東航物流100%股權(quán)，以24.3億元價格轉(zhuǎn)讓給控股股東東航集團下屬全資子公司東方航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司（即東航產(chǎn)投公司）。
　　“推進混改中民企提出希望核心管理層、核心骨干持股。我們了解下來，慣例的持股比例安排是核心員工持股5%-10%，總經(jīng)理持股1%。但因為東航物流盤子很大，1%也需要幾千萬元，個人難以支付。”馬須倫表示，雖然理論上可以借助于股權(quán)抵押貸款獲得一部分資金支持，但金融機構(gòu)往往會要求提供擔保，而國企無法為個人擔保，也就無法實施股權(quán)抵押貸款。
　　“我們也呼吁在混改中，對于對股權(quán)抵押貸款給予支持，是不是可以不需要擔保？”另一方面，馬須倫也期待，混改能夠獲得稅收支持。
　　以東航物流為例，為了推進混改，東航股份將股份轉(zhuǎn)讓給東航產(chǎn)投，此時就需要評估，增值部分需要繳納25%的企業(yè)所得稅；等到與民企混改的時候，還需要對溢價增值部分繳納企業(yè)所得稅，“我們也建議國家層面推進的混改，是不是可以在稅收上給予支持。”
　　有業(yè)內(nèi)人士指出，航空的貨運物流之所以成為混改切入口，源于現(xiàn)在航空貨運的模式還是傳統(tǒng)貨運，即等待包裹被其他貨運公司運到機場，放在飛機的貨倉中飛往下一座城市的機場，再由其他公司拉走，航企本身無法對接“最后一公里”。
　　“目前東航正在做的，就是希望通過與社會資本合作，可能會組建一家貨運公司，培育運貨員，由航企自己完成‘客戶對客戶’的運輸任務(wù)”。從而不再依賴快遞、貨運公司，航企可以獲得更多收益，客戶也可能得到更快捷的體驗。
　　空域管理進入改革攻堅期  通航環(huán)境亟待改善
　　數(shù)據(jù)顯示，盡管飛行情報區(qū)面積與美國、歐盟大致相當，2015年期間中國的年運行民航航班量僅約歐盟的一半、美國的三分之一，航班正常率也遠低于歐美地區(qū)。如何平穩(wěn)釋放市場需求、合理高效地分配以實現(xiàn)空域資源利用率最大化已成為空域管理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進的焦點。
　　長久以來，我國關(guān)于空域管理的基本法一直處于缺位狀態(tài)，現(xiàn)行的軍方主導(dǎo)、條款分割、固態(tài)使用、靜態(tài)管理的空域管理模式嚴重制約了我國民航業(yè)的發(fā)展。此外，我國空域管理體制框架下還存在軍民航法規(guī)依據(jù)較少、軍民航法規(guī)標準條款差異大等問題，不利于現(xiàn)代航空業(yè)的發(fā)展。
　　另外，在對無人機的飛行管制方面，由于近年來相關(guān)技術(shù)不斷成熟，成本持續(xù)降低，全國多地頻繁發(fā)生無資質(zhì)、未申請空域的遙控無人機“黑飛”事件，甚至有多起無人機飛入機場空域的航空安全事件。由于缺乏法律依據(jù)和統(tǒng)一的管控系統(tǒng)，相關(guān)管理部門難以系統(tǒng)地解決無人機監(jiān)管難的問題，因此應(yīng)盡快完善相關(guān)的法律標準。
　　對此，馬須倫建議，我國制定統(tǒng)一的空域管理法，做到空域資源分配機制要與市場需求相匹配；空域的國防資源屬性與公共資源屬性應(yīng)當兼顧；空域資源管理要協(xié)調(diào)好軍用需求和民用需求。他認為，目前中國已經(jīng)具備良好的管理基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，軍民融合國家戰(zhàn)略的落地提供了重要的改革契機，有條件制定專門的空域管理法。
　　馬須倫認為，應(yīng)設(shè)立專門的空域管理委員會，負責制定具體的空域管理政策，建立民用空域與軍用空域管理協(xié)調(diào)溝通機制，以滿足不同空域用戶的需求，對我國空域?qū)嵭薪y(tǒng)一監(jiān)督管理。