在貝魯特致命爆炸悲劇的背后,隱藏的是棄船、拋棄海員和貨物這一普遍的現(xiàn)象,如果全球公眾還沒有認(rèn)識到這一更深層次的悲劇,下一場災(zāi)難將不可避免。
盡管黎巴嫩的調(diào)查人員說,可能是附近的煙花點(diǎn)燃了2,750噸具有爆炸性的硝酸銨,但這次爆炸的真正原因是那些調(diào)查進(jìn)展較慢且不太引人注目的因素:本來應(yīng)該追究船東責(zé)任的船旗國執(zhí)法不力、嚴(yán)格的移民控制(經(jīng)常將擱淺的船員困在破舊的船上)、松懈的規(guī)則、以及海事官僚機(jī)構(gòu)對船東的匿名保護(hù),完全沒有實(shí)現(xiàn)對航運(yùn)業(yè)的監(jiān)督和提高透明度。
這些因素使船東和運(yùn)營商很容易逃避責(zé)任,免于懲罰,有時甚至給被滯留船員帶來生命威脅。
“棄船”行為比比皆是,風(fēng)險不容小覷
在運(yùn)輸危險化學(xué)品時,俄羅斯的“Rhosus”號船只在2013年因不適航而被黎巴嫩方扣留,之后船東Igor Grechushkin面臨巨額罰款,其中包括大約10萬美元的欠薪和港口費(fèi)。
結(jié)果 Grechushkin做了許多船東所做的事情。他削減損失,宣布破產(chǎn),然后悄無聲息地消失了,拋棄了那艘破舊的船及其船上致命的貨物。
“Rhosus”號的船員們發(fā)現(xiàn)自己陷入了一種很多船員經(jīng)歷過的“普遍”困境。由于缺乏淡水、燃料或食物,更不用說尋求服務(wù)、法律援助或與當(dāng)?shù)厝藴贤芰?,這些人沒有錢回家,甚至連允許他們下船的移民文件也沒有。最后幾名受困船員在全球最大的海員工會--國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(ITF)的幫助下,等了整整一年才得以回家。
每天都有成百上千的船只和數(shù)千名海員處于這樣的境況。ITF和聯(lián)合國國際勞工處建立的一個數(shù)據(jù)庫記錄了大約400起這樣的案件,涉及2004年至2018年期間被滯留在船上的約5000名海員。
問題是在港口或海上棄置一艘舊船要比妥善處理它更容易、更便宜,盡管這會造成嚴(yán)重的危險,比如馬尼拉附近的一艘西班牙油輪,目前船上有15名船員。這艘船有著火或爆炸的危險,因為船上滿載著液化石油氣,但缺少足夠的燃料來冷藏貨物。
這些風(fēng)險是全球性的。以FSO Safer為例,這是一艘滿載的浮式儲油船,去年被遺棄在世界最繁忙的也門航線上。這個漂浮的“炸彈”一旦被引爆,商業(yè)交通很可能中斷,全球能源工業(yè)將再一次面臨災(zāi)難。
“棄船”背后的原因與整治方法
貝魯特的“Rhosus”號船東能如此輕易地推卸責(zé)任,部分原因是航運(yùn)業(yè)具有明顯的短暫性和跨國性。黎巴嫩當(dāng)局很難逮捕船東或沒收他的財產(chǎn),因為他不住在黎巴嫩而是在塞浦路斯,而他的航運(yùn)公司Teto Shipping是在馬紹爾群島注冊的。且新冠疫情使情況變得更糟,在海上和港口擱淺了數(shù)萬艘船只和大約30萬名水手。
全球的港口官員在防止船舶或海員棄置方面困難重重,部分原因是航運(yùn)業(yè)自我管理的方式不透明。幾個世紀(jì)以來,世界上的商船隊都懸掛著母港所在國的國旗。該國有責(zé)任確保船員的適當(dāng)待遇和船只的安全。而這種情況在20世紀(jì)初隨著開放登記處(也稱為方便旗)的出現(xiàn)而開始改變。
公司要為懸掛旗幟的權(quán)利而收取客戶費(fèi)用,同時還負(fù)責(zé)監(jiān)督客戶,確保他們遵守安全、勞工和環(huán)境法規(guī),并在出現(xiàn)問題時進(jìn)行調(diào)查。但實(shí)際上,方便旗造成了一種不正當(dāng)?shù)募?,讓船舶運(yùn)營商貨比三家,尋找登記最寬松、價格最低、法規(guī)最少的注冊地。
例如,根據(jù)監(jiān)測海上交通的組織巴黎諒解備忘錄(Paris MoU)的說法,至少自2013年以來,摩爾多瓦一直被列入黑名單,因為該注冊處的船只被檢查或扣留的次數(shù)太多。
航運(yùn)業(yè)已經(jīng)采取了一些富有成效的措施,包括實(shí)施一項新規(guī)定:要求較大船的船東為被困在港口的海員投保,以支付他們滯留期的費(fèi)用。
像SkyTruth和KSAT這樣的衛(wèi)星公司也開始發(fā)揮取證作用,將重大泄漏事故、廢棄船只及其運(yùn)營商之間的聯(lián)系起來。
但是,只有剝奪了方便旗賦予的一些隱私權(quán),并且要求所有船舶都必須有唯一的、全球標(biāo)準(zhǔn)化的追蹤號碼,執(zhí)法部門和港口當(dāng)局才得以追究船東的責(zé)任。
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